【书摘】圣战、核武器与细菌

  我们首先考量已经并将可能继续杀死大量美国人的两大敌人：（特别是拥有核武器、化学武器或者生化武器的）以及传染性病原体。这些是全球化产生的恶果——跨国威胁，它们不惧怕任何惩罚。在这样一些问题面前，其他强国将怎么样影响美国安全呢？

  真正的恐怖威胁构成了当今对美国安全的最可怕威胁如一个美国前政府高级官员和专家组所说， “当前，美国国家安全最大的挑战来自于那些暴力极端分子，他们往往以的名义，试图使用灾难性的恐怖手段达到其目标。”“Combating Catastrophic Terror：A Security Strategy for the Nation，”Center for American Progress（October 2005），1，http：//（accessed November 1，2005）.有的人觉得，以美国主要政府机构如白宫或者国会山为目标的甚至对美国政府构成一种存在主义威胁。发动的网络攻击也是一个问题，尽管它并不会威胁到生命。。据专家丹尼尔.本杰明（Daniel Benjamin）说， “恐怖的黄金标准，仍然是针对美国人并造成大规模人员伤亡的袭击。”Daniel Benjamin， “What s New About the London Terror Plot，”slate com，August 10，2006，http：//www slate com/id/2147498/（accessed April 6，2007）。针对医院、学校、购物中心等美国软机构的系列能够改变无数美国人的命运，而且也了解这一点。

  过去10年间，特别是“9.11”事件后，两种趋势改变了美国所面临的恐怖威胁的性质我们集中关注极端组织的威胁，除此之外，还有很多其他恐怖组织对美国或其盟友构成威胁，如哥伦比亚的革命武装力量（FARC）以及美国极端组织。当然，只有少数信徒宽恕使用暴力实现政治目标的行为。。一方面，恐怖邪说已经扩散到全世界。基地组织现在更多的是以“一种意识形态”而非统一组织的形式存在。但是它纠集了数百个团体，这些团体过去有各自狭小的地区性目标。现在，一个存在于线上和线下的扩散性的圣战网络，正在致力于“为无辜的所流的鲜血复仇。”Bruce Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic Threat”（2006年2月，在众议院军事委员会小组委员会会议上的证词）。

  每个关键大国都面临着各自认定的威胁：俄罗斯的车臣问题，中国的东突问题，印度和欧洲的极端分子问题。日本是唯一遭遇过致命化学武器的国家。1995年，佛教组织奥姆真理教Entry for Aum Shinrikyo in Wikipedia，http：//en wikipedia org/wiki/Aum_Shinrikyo（accessed May 16，2007）.在东京地铁里释放了神经性毒剂沙林毒气，造成12人死亡。随后对窝点的搜查找到了埃博拉病毒和炭疽样本以及足以杀死400万人的沙林毒气。关键大国是有积极性的合作伙伴，它们把威胁看做安全问题的重中之重。

  团体LeT一直都在积极贯彻其新的国际性反美议程“The Kashmir Connection，”Jane s Terrorism & Security Monitor，September 16，2006 。除了“彩弹球”恐怖活动外，联邦调查局认为LeT组织领导人.阿扎姆.可汗（Mohammed Ajmal Khan）（这是根据2006年3月英国对其9年徒刑的判决推断出来的）在与非LeT成员的美国极端分子讨论轰炸东海岸的犹太教堂。除了LeT组织之外，另外一个激进的组织“”（Jaish e Mohommed，简称JeM）也与基地组织有联系，它与印度在克什米尔的统治做斗争。

  欧洲国家一直以来都是抗击圣战阴谋的重要合作伙伴Benjamin， “What s New ”。欧洲作为两大“圣战战场”之一，是新人招募的重要来源地。欧洲是制造2004年马德里和2005年伦敦爆炸案的的大本营。“9.11”事件的劫机者中有三个住在汉堡。只有扎根于社区的当地警察和情报机构才有机会得知的计划。作为殖民关系的一份遗产，欧洲官员在北非拥有源源不断的情报渠道，而这正是美国所缺少的。只有通过信息分享，美国才有可能在去中东或者南亚参加培训营时，对阿尔及利亚、摩洛哥或者索马里的个别极端分子进行监视。

  幸运的是，与欧洲的反恐合作是充满了许多活力、互惠互利的。一位驻欧洲的美国军官谈到，美国和欧洲的情报机构在追踪极端分子嫌疑人方面有密切的合作。举例来说，没有欧洲执法机构的举报，美国可能不会知道有某些公民正在为已知的恐怖组织筹款。同时，没有美国的帮助，在这些嫌疑人往返于中东各个国家和美国之间时，欧洲也不可能追踪到他们。他说道，这类合作的例子“不胜枚举”，尽管细节仍是机密。

  举一个公开的例子，没有英国（以及巴基斯坦）的警报，美国或许又要遭到一次针对其金融界地标性建筑的“9.11”级别的袭击了。2004年7月，英国的对接部门告知国土安全部，英国一个组织阴谋炸毁纽约证券交易所以及其他5个地点。若干天后，英国政府部门逮捕了密谋此次袭击的“韵恐怖行动”（Operation Rhyme）组的主要嫌疑人。没有英国的帮助，美国执法部门不可能获知这个阴谋，即使知道了，也无权在伦敦逮捕嫌疑人。美国完全依赖于英国警方的细致工作，正如2006年8月被挫败的阴谋一样，当时试图使用流弹炸毁10架飞往美国的飞机。那些现在还有幸活着的美国人，要把他们的好运气归功于军情五处（MI5）和苏格兰场。

  关于的最后一个问题是他们最初是怎样变成的。把人们变成的因素是复杂而且有争议的。乔治敦大学（Georgetown University）的布鲁斯.霍夫曼（Bruce Hoffman）宣称，如果认识不到了解敌人的重要性，美国将永远处于守势，无法压制的宣传，也无法渗透进高层内部分化瓦解他们，更没办法阻止的活动Bruce Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic Threat”（2006年2月16日，在美国众议院军事委员会、非传统威胁及能力小组委员会会议上的证词）。。印度和欧洲这样的关键力量在长期与斗争的过程中，积累了丰富的经验，它们能够在美国反恐攻坚事业上提供帮助。来自国防大学的一位教授得出结论，中国目前比美国更清楚，要利用政治力量而非军事力量与运动做斗争。我们将在第3章讨论，关键大国也有可能帮助美国反击激进的意识形态，这是全球圣战现象的“重心”Angel Rabasa et al ，Beyond Al Qaeda：The Global Jihadist Movement（Santa Monica：RAND 2006），xxiii 。

  非常清楚的是，那些缺乏有效治理能力的国家和贫穷的国家为培训、策划和招募提供了避难所。与反恐行动的别的方面一样，美国需要关键大国改造那些治理不善的国家。关键大国以及联合国的地区专业相关知识和资源，能够增加建设或者重建一个国家的任何努力获得成功的几率，不管这一个国家是阿富汗、索马里还是其他啥地方。振兴弱国是世界大国的核心任务之一。

  防扩散专家麦克.海殷思（Michael Hynes）认为， “国际合作对根除威胁至关重要”2005年10月，麦克.海殷思（原兰德公司防扩散专家，现供职于雷神公司）与尼娜.哈奇格恩的讨论。。防扩散网络的每个层面（控制现有武器、核材料以及进行中的核项目）都需要别国的帮助，特别是来自关键大国的帮助。

  直到最近，控制核材料的国际机制才开始在限制核项目方面发挥效力，同时也起到了限制获取核武器的作用。国际机制的核心是《不扩散核武器条约》 （简称NPT），还包括《全面禁止核试验条约》（简称CTBT），《核供应国集团》（简称NSG）等等。国际原子能机构（简称IAEA）监测民用核项目并进行抽样调查。美国进步中心防扩散专家乔.西林乔恩（Joe Cirincione）指出， “尽管有严重的倒退……防扩散机制仍然是有史以来最成功的国际安全计划。20世纪60年代很多人担心又会出现20个甚至30个核国家，目前世界上只有9个，包括朝鲜。我们完全有理由相信可以让这一个数字变得更小。”2006年8月，乔.西林乔恩（美国进步中心，国家安全部副主席）与尼娜.哈奇格恩的电子邮件交流。也就是说，防扩散制度需要改革，我们将在第7章进一步讨论这一问题。

  即便保卫核弹头和阻止核原料采购的努力在美国和世界另外的地方得到应有的资助（远未达到所需水平），它们也不可能做到完全有效。还应对正在进行中的核项目加以管理利用五个要素，在一个组织获取材料和建造设备的早期比在核项目完成并对准目标物后，检测到这个秘密核项目的机会更大。参见海殷思的论述。。据专家麦克.海殷思说，如果一个恐怖组织成功从黑市买到少数的高浓缩铀，他们“不需要一个曼哈顿项目”把这些铀转变成武器。“如果成功占据卡拉奇的一个停车场底层，他们能够在那里制造出核武器”海殷思的论述。。幸运的是，制造炸弹的工具和材料组合以及化学残留物是独特的，而且理论上来说是可以被追踪的。就反恐行动来说，美国要依靠外国政府追踪这些恐怖组织，监测他们的活动，分享情报，并制止他们。由于与威胁的源头相距万里，华盛顿需要伙伴。

  很大程度上，在自身利益的驱使下，关键大国一直在防止核材料扩散方面发挥作用。我们之后会讨论到，中国也成为了防扩散团体的一个成员，并且享有良好的声誉。20世纪90年代中期以来，中国大大加强了对国内敏感性技术流通的控制更多关于中国出口控制机制发展的信息，参见Evan S Medeiros，Chasing the Dragon：Assessing China s System of Export Controls for WMD Related Goods and Technologies（Santa Monica：RAND，2005）。。中国与美国签署了双边协议，并加入了一系列国际公约及组织，如《不扩散核武器条约》（简称NPT），《化学武器公约》，《全面禁止核试验条约》，核供应国集团（简称NSG）等等。这些公约都要求遵守核材料转移的具体准则。在对抗由巴基斯坦科学家阿卜杜勒.卡迪尔汗（A Q Khan）运营的最臭名昭著的核互换组织方面，中国发挥了及其重要的作用，该组织的主要客户包括伊朗、伊拉克、朝鲜和利比亚。尽管如此，美国政府还在定期指责中国公司非法向美国的敌对国家，如伊朗和利比亚等，出售武器部件。这说明，尽管发展的新趋势是鼓舞人心的，但中国的出口控制还是有很多漏洞。

  该“倡议”试图建立一个框架，在此框架下成员国可以共同阻止、侦查、防御，并应对有几率发生的放射性袭击。俄罗斯这样做有其自身的目的，除了反恐，还包括消除可能限制其民用核能部门利润的疑虑。尽管如此，像中国（和欧洲）同行一样，俄罗斯的防务公司也在设法绕开控制非法物品出口海外的法律。通过欧洲联盟委员会，欧洲人也参与了进来Finlay and Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，47 。英国、德国、意大利和法国通过G8这样一个世界主要工业国家经济体论坛为一个新的倡议投入几十亿，以保证大规模杀伤性武器和材料的安全。