两会国是厅 全国人大代表胡成中：关于加大力度支撑精细制作工业国产代替的主张

  在建造高质量、现代化工业链体系的大布景下，我国工业正从低端向高端开展，轿车、航空航天、消费电子等中心应用范畴对产品加工精度的需求也日积月累。一起，跟着新能源工业的蓬勃开展，动力及储能锂电池的可靠性及安全性也与精细模具的质量休戚相关。因而，我国对制作、加工精细设备及零件所需的高端机床（首要指具有数控化、高精细度、高加工杂乱程度、高功率等特征的机床产品）需求巨大。当时国内高端机床产品首要依靠进口，近年高端数控机床国产化率仅为约6%，限制了我国精细制作工业产能的开展，影响我国中心范畴的供应链安全。详细分析，我国高端机床职业开展首要存在以下问题：

  企业办理体制方面，以往机床制作以传统国有企业为主，多存在办理模式死板，办理权属不清楚，且不长于运用商场化手法。导致很多机床制作企业即便具有庞大的战略目标，也短少明晰的施行途径，难以全面执行。例如，部分国有机床企业在完结跨境收买后，存在股东层面临新老股东中心利益和权益划定含糊、运营层面短少强有力的办理层导入及商场嫁接等问题，导致收买成效远不及预期。此外，传统机床企业还不同程度地存在应收账款规划大、资产负债率高、功率低一级状况。相比之下，龙头民营企业则一般具有股权相对会集、决议方案高效、扩张动能微弱、融资途径多样化等优势。

  产品结构方面，国产机床首要会集于中低端范畴的通用产品，高端定位产品稀疏，导致职业大而不强，产品低端同质化严峻。一起，机床企业在售前客户技能服务方面的延伸缺乏，较少参加客户新产品工艺的预研，因而对客户非标准化产品需求的呼应不及时。在对应的技能人才培育上，产学研脱节与高端机械、计算机复合人才向海外丢失又成为反转上述趋势的首要掣肘之一。精细制作职业作为高端机床的下流，关于机械加工、计算机、新资料等技能的归纳运用有着极高的要求。因而，打造一支产品定位高端、以客户需求为中心、定制化规划能力强壮的机床企业部队，对精细制作职业的快速开展至关重要。

  上游工业链方面，国内高端机床本土化工业链配套尚待健全，根底资料、高性能功用部件等无法满意高端要求，数控体系、编码器等很多要害零部件需求依靠进口，国产高端机床零部件的国产化率较低。例如，数控体系首要被西门子、发那科分割；传动部件首要由NSK、银泰、THK等公司把握。进口零部件一方面定价较高，增加了机床企业的制作本钱，降低了开发产品及客户的活跃性；另一方面也降低了供应链的稳定性，使国产高端机床在研制、供货、售后等方面较为被迫，导致客户对国产高端机床的信赖度缺乏。

  国家已于近年出台了一系列相关扶持方针，清晰了高端机床国产化的国家级战略高度，对加快高端机床国产代替进程起到了重要效果。如工信部、发改委发布的《制作业规划能力提高专项行动方案（2019-2022年）》中，提出总体目标在高端数控机床、工业机器人、轿车等职业，以及节能环保、人工智能等范畴完成原创规划打破；《我国制作2025》中清晰规划，到2025年高端数控机床与根底制作配备国内商场占有率将超越80%。针对职业仍存在的缺乏，环绕怎么加快方针落地，提出详细主张如下：

  一是充沛发挥多层次本钱商场效果，引导国家及民间本钱活跃流入以高端机床为代表的高端根底制作业，使本钱惠及相关工业各个阶段的民营企业，在草创、小而精、大而强等不同阶段各打造一批标杆企业。现在而言，我国本钱商场对相关职业的老练企业的支撑已初见成效，高端机床工业链不乏市值数百亿的上市公司。可是，关于公司规划尚处于开展期，或细分范畴商场尚小但具有中心技能的中小企业，仍需求强化方针引导，要点筛查、重视具有应对下流需求有针对性的产品、技能的企业，使本钱、工业技能难点、企业中心技能三者充沛联动。

  二是加强针对性财税鼓舞，鼓舞精细制作工业相关高端研制投入及高端人才的招聘、留用。关于产品结构正在向差异化、高端化、特征化转型的机床企业，当令进一步减免行政及财税担负。一起，完善并敦促执行财税鼓舞目标的筛选机制，协助企业定时回忆研制及产品迭代方案，及时纠偏并决断采纳办法。此外，引导加强产学研一体化开展，对高校机械、资料、计算机等专业进行要点范畴对口培育，促进高校研制效果向企业转化。

  三是在相关方针的拟定、施行过程中植入“链式支撑”的理念，全面统筹上游中心零部件及体系、中游高端机床、下流精细制作全工业链条在国产代替、自主可控开展方向上的联动。例如，短期内，可适当对收购国产高端机床的客户企业及零部件国产化率较高的高端机床企业给予方针支撑。一起，进一步发挥职业协会的安排协调功能，经过广泛的调研、安排研讨、促成共同开发等作业，拉通全工业链的需求与对应解决方案。